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茂名市亚博棋牌关于茂名市十二届人大七次会议第20200021号代表建议答复的函
来源:茂名市亚博棋牌   日期:2020/09/18 04:27:54   点击数:-

( B 类)

茂农案〔2020〕46号

茂名市亚博棋牌关于茂名市十二届人大

七次会议第20200021号代表建议答复的函

***代表:

  您提出的《关于打造村级集体经济新业态,做实乡村振兴发展的建议》(第20200021号)收悉,经综合市委组织部、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市金融局意见,现答复如下:

  一、高度重视,常抓不懈

  我市高度重视,认真贯彻落实中共广东省委全面深化改革委员会印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的意见》(粤改委发〔2019〕9号)等政策文件精神,积极发展壮大村级集体经济,推进乡村振兴战略实施。2019年,我市扶持村级集体经济发展试点项目105个,中央、省、市、县四级专项扶持资金共计5250万元,已建成项目37个、在建68个。2020年省安排我市扶持村级集体经济发展项目129个。针对我市1776个村居中,无收益的村居605个,占34%的情况,为进一步消除空壳村,今年以来,我市继续加大对村级集体经济的扶持力度,切实加强资产性扶持,统筹整合资源、资金投向村集体经济项目,增强村集体经济“造血”功能。深入实施“万企帮万村”行动,引导和支持企业特别是涉农企业到“薄弱村”发展产业,鼓励经济发达村与空壳村、薄弱村结对共建,通过项目、人员和资源共享等实现优势互补,互利共赢。

  二、落实“三权分置”,加快土地流转

  (一)盘活农村集体资产。我市从2017年起有序开展农村集体资产清理核实,通过近两年的不懈努力,已切实摸清了全市农村集体资产。根据省农业农村厅的部署,我市组织各区、县级市召开会议,开展清产核资人员的培训,今年上半年举办县级清产核资人员培训班5期,培训人员760人,各镇同时开展村级核资人员培训。全市在规定的时间内按时完成2018年度和2019年度清产核资工作,2018年度完成清产核资的组织数1784个,2019年完成清产核资的组织数1795个,完成进度均达100%。将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记,实行台账管理,为我市保护用好资源性资产,盘活用好经营性资产,管护用好非经营性资产奠定了坚实的基础,为稳步推进我市农村集体产权制度改革铺好了道路。

  (二)整合农民的土地资源。我市实行省级农村集体产权度改革试点工作的县级市(区)共3个,分别是:2018年试点县信宜市;2019年试点县高州市和茂南区。这些试点县通过整合农民的土地资源,引进农业生产企业,采取公司化统一运营等模式,为我市探索整合农民的土地资源树立了典型。其中:信宜市在农村集体产权制度改革的基础上,在丁堡镇、洪冠镇、东镇街道等打造集体产权改革“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)试点典型,其中丁堡镇铁炉村成立了信宜市绿之源生态旅游发展有限公司,吸纳集体资产、农户闲散资金和山地、耕地承包经营权入股,统一运营,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式。高州市马贵镇由广东香乡旅游开发有限公司投资高山草甸运动小镇项目,核心区域主要集中在马贵镇的甘埇、周坑两个村委会,涵括12条自然村。两个村委会通过流转集体林地、草地(留用地)开发改造山区变成景区,现已流转林地草地3000亩。项目建设期间,直接带动就业约200人,间接带动就业约3000人。预计景区运营后,可直接带动就业约1000人,间接带动就业20000人;就业人员每人每日工资80元起,增加村民收入,也增加集体收益。

  (三)形成“三权分置”格局。坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位,不断巩固和完善农村基本经营制度,在依法保护农民集体所有权不变和农户承包权的前提下,加快放活土地经营权,赋予经营主体更有保障的土地经营权,充分发挥所有权、承包权、经营权各自功能和整体效用,逐步形成“三权分置”格局。一是强化农民集体土地所有权权能,充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能;二是严格依法保护农户承包权,充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能;三是加快放活土地经营权,鼓励承包农户依法依规流转承包土地经营权,赋予经营主体更有保障的土地经营权;四是促进土地“三权”的权利主体良性互动,发挥各自优势和作用,推动农村土地承包管理、土地经营权流转、农业适度规模经营等规范化、制度化。

  (四)推进土地流转集约经营试点。如高州市南塘镇南塘村委会平乐塘村依托村中的市众兴祥种养专业合作社,采取“公司+合作社+农户”的模式和“土地保底收益+经营收益分红”的方式,鼓励土地流转集约经营,引入市明丰旅游开发有限公司建设古郡水城项目。项目占地220亩,核心景区114亩,涵盖13个大型设备及多个国内先进的水上乐园系统设备。合作社享受景区停车场、果场、店铺的收入分红,村民获得务工工资收入、土地租金收入、合作社分红、代理门票收益等,当地农民初步形成“租金+工资+分红+门票代理收益”的新型收入结构。

  三、加强政府扶持,发展乡村集体经济

  (一)财政部扶持村级集体经济发展试点。电白区(第一批,实施时间2016-2018年)进展情况。2016年电白区共有23个试点村项目(还2个属羊角镇项目划入茂南区),截止目前,全区23个试点村项目已全部开工建设,已全面完成项目建设的有18个试点村,正在进行收尾工作的有2个试点村,项目正在建设中的有3个试点村,23个试点村资金4186万元已全部划拨到镇财政部门。划入茂南区羊角镇的2个项目,试点资金364万元,每个182万元已全部完成。高州市(第二批,实施时间2017-2018年)进展情况。2017年,省下达专项资金4500万元,用于高州市25个试点村项目工作。目前,25个行政村项目均已完成项目审批,14个行政村试点项目已完成实施并划拨资金,另11个行政村试点项目正在实施并支付部分进度款,今年6月底前可以全部完成。全市试点项目累计已划拨资金3381.904万元。试点项目资金主要用于以资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等方面,通过建设农产品加工厂、购销中心、入股农业企业、发展农业生态旅游等方式,有效延长农业生产链条,辐射带动周边农户就业增收。

  (二)三部门(组织部、财政部和农业农村部)开展的扶持壮大村级集体经济试点情况(茂名市2019年105条村和2020年129条村,每条村扶持50万元)。2020年4月,市委组织部、市亚博棋牌、市财政局三个部门组成调研组,对7个区(县级市、经济功能区)13个镇(街道)21个试点村进行实地调研,掌握情况如下:2019年105条试点村,目前试点项目已建成投产的32条、未投产或在建的73条、未开工或需变更项目的22条,项目建设完成率30.47%,2019年10月,中央、省、市三级专项资金已全部下达到各地,共计4935万元。

  四、建立龙头企业、乡贤参与发展集体经济机制

  我市通过加快构建框架完整、措施精准、机制有效的政策扶持体系,深入实施新型农业经营主体高质量发展行动,突出抓好农民合作社和家庭农场发展,推动农业龙头企业“千百计划”。支持新型经营主体特别是家庭农场和农民合作社通过农村产权流转管理服务平台,积极承接农户流转土地,加快发展适度规模经营。农业适度规模经营主体直接用于或服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,其性质属于农用地,用地规模按照国家和省设施农用地相关政策规定执行。实施“新乡贤”工程,鼓励引导企业家、专家学者、经济文化能人、离退休干部等全体,以投资兴业、援建项目、捐资办学、兼职任职、顾问服务等形式反哺故里,大力支持返乡乡贤牵头创办家庭农场或领办农民合作社。积极引导工商企业到农村开展社会化服务,发展良种种苗繁育、仓储物流、农产品初加工和市场营销以及土地托管服务等。

  五、加强农村能人培训,选好致富带头人

  (一)开展新型职业农民培训。为适应新时代新担当新作为要求,我局积极开展新型职业农民培训。2019年,全市新型职业农民培育中央财政资金190万元,培训任务632人,其中茂南区中央财政资金30万元、培训任务100人;电白区、高州市、化州市、信宜市的中央财政资金各40万元、培训任务各133人。我市实际完成培训639人,比国家额定任务632人多培训7人,完成率101.1%;比市级额定任务600人多培训39人,完成率106.5%。培训机构组织学员到2个以上的由省农业农村厅认定的省级龙头企业、农业产业园、合作社、家庭农场,或各级农业行政主管部门认定的新型职业农民培育示范基地(实训基地、田间学校、创业孵化基地)进行实训、参观、交流和学习,学习和借鉴成功的农业企业生产经营模式。

  (二)抓好党建保障。选好配强村级班子特别是村党组织书记,建立整顿软弱涣散村党组织长效机制,每年举办1-2期发展集体经济专题培训班,提高村干部集体经济管理能力。探索农村集体经济发展职业经理人制度建设。引导返乡人员、经济能人、经纪人、种养能手、退役军人、高校毕业生等参与集体经济组织经营管理。

  六、加强农村基层干部政治素质教育和监督管理,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”

  加大业务督查力度,指导村集体财务代理机构做好账务代理业务,加强村集体财务代理机构人员的培训,严格按照《农村集体财务管理制度》开展代理记账业务,加强村级集体财务审计。成立村民监事会等监督机构,重大决策过程由监事会讨论决定,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”和“小官巨贪”。2020年上半年,全市各级纪检监察机关开展基层正风反腐三年行动共摸排线索990条,立案872件,结案601件,给予党纪政务处分515人,移送司法机关8人。全市共打掉涉黑组织2个,涉恶团伙25个;破涉黑恶案件175起;刑拘涉黑恶犯罪嫌疑人558人,逮捕381人;查处涉案村干部3人;投案自首40人。

  下一步,我们将认真吸纳您的意见建议,加快发展多种形式规模经营,扶持壮大集体经济,增强集体经济发展活力,引领农民群众走共同富裕之路,助推新时代乡村全面振兴。

  专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  茂名市亚博棋牌

  2020年9月10日


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